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绿色发展与国家治理现代化 ——第三届国家治理体系和治理能力建设高峰论坛观点摘编
2016年06月23日 11:16 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者: 字号

内容摘要:2016年 5月 21—22日,第三届“国家治理体系和治理能力建设”高峰论坛暨《中国绿色GDP绩效评估报告(2016年湖北卷)》发布会在华中科技大学举行,此次论坛的主题为“绿色发展与国家治理现代化”,由国家治理湖北省协同创新中心、华中科技大学国家治理研究院主办。海洋生态文明建设包括海洋生态意识文明、海洋生态道德文明、海洋生态制度文明和海洋生态产业文明等方面。海洋生态文明建设有四点意义:海洋生态文明建设是社会发展的必然要求,是科学发展的基本要求,是协调发展的内在要求,是海洋经济发展的现实要求。在海洋生态文明建设中,要大力培植人们的海洋生态价值意识、海洋生态忧患意识、海洋生态道德意识和海洋生态责任意识,形成珍惜海洋、保护海洋的社会氛围。

关键词:绿色发展;生态;海洋;文明建设;绿色;GDP;长江;国家治理;供给;绿色经济;制度

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   2016年5月21—22日,第三届“国家治理体系和治理能力建设”高峰论坛暨《中国绿色GDP绩效评估报告(2016年湖北卷)》发布会在华中科技大学举行,此次论坛的主题为“绿色发展与国家治理现代化”,由国家治理湖北省协同创新中心、华中科技大学国家治理研究院主办。来自国家发展和改革委员会社会发展研究所、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、中共湖北省委政策研究室、湖北省人民政府研究室、中国人民大学、中央财经大学、武汉大学、华中科技大学等高校和研究机构的专家学者,以及湖北省委省政府领导和企业界代表150余人参加了论坛。

  华中科技大学党委书记路钢代表论坛主办方致辞。湖北省人民政府副秘书长王润涛受曹广晶副省长委托代表省政府在开幕式上致辞。他指出,华中科技大学国家治理研究院绿色GDP课题组对湖北开展了发展绩效的综合评估,已取得了重要的阶段性成果,对此我代表湖北省人民政府表示衷心的感谢,我们也非常高兴,并希望能有更多的成果来促进我们的工作,让全省人民享有更多的生态红利。

  华中科技大学国家治理研究院院长欧阳康教授发布了《中国绿色GDP绩效评估报告(2016年湖北卷)》。课题组在梳理国内外研究成果基础上,创制合理可行的绿色GDP绩效评估体系和研究算法,开发出相关专用软件,依托于有关部门公开发布的数据,以湖北省17个地市为例开展绿色GDP绩效综合评估,并对其未来发展提出了合理可行的对策性建议。该成果是我国探索绿色GDP理论与实践十多年来,首个高校智库公开发布的地方绿色发展绩效评估报告。该报告不仅为湖北绿色发展提出明晰的前提性图景和科学参照体系,也为我国开创绿色快速发展之路提供了可资借鉴和推广的思想理论、评估体系和方法论原则。

 

以绿色发展引领国家治理现代化

华中科技大学国家治理研究院院长、教授 欧阳康

  绿色发展在当代中国何以成为一个战略问题?这需要反思我国快速发展的成本与代价。改革开放30多年,中国成为世界第二大经济体。在这个过程中,我们不能忽略两个问题:一是发展是有成本代价的;二是发展需要环境的可持续支撑。对发展问题认识的不断深化引起了发展理念的变革,经历了从发展就是硬道理到科学发展、绿色发展的转变。这是世界观的转变,也是价值观和方法论的转变。党的十八大首次把生态文明作为五大文明建设之一写入党的重要文件,表明了我们在发展方面的自我反省与时代性自觉。

  绿色发展在党的十八届五中全会提出的五大发展理念中具有重要地位,它牵引着创新的方向,规定着协调的空间,拓展着开放的意义,为共享提供可能的资源,是人的发展和生态保护的有机统一。以绿色发展牵引国家治理现代化,就思想理论而言,需要构建人与自然和谐相处的自然观、人类观和世界观;就其支撑基础而言,要大力发展绿色科学和绿色技术;就其中端而言,要建立科学和严格的社会治理体系。只有这样才能促进人、自然、社会之间的良性互动,构建更加健康的人类命运共同体。

供给侧改革助推生态文明制度建设

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军

  习近平同志指出:“走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”建设生态文明、走向生态文明新时代,加强生态文明制度建设是关键。加强生态文明制度建设的一个紧要环节,则是推进供给侧改革。

  “供给侧结构性改革”是指从供给侧入手、针对造成经济结构性问题的制度性矛盾推进的改革。供给侧改革的目的在于从源头上减少能源资源消耗和环境污染,因此供给侧改革与生态文明建设有着密切关系。生态文明建设的本质是推动绿色发展,绿色发展的关键是以尽可能少的能源资源消耗和环境破坏来实现经济社会发展。而供给侧改革的重要目的也是通过制度改革提高全要素生产率,以实现经济可持续发展。因此,从提高效率的角度看,生态文明建设与供给侧改革是相通的。建设生态文明的重点是从源头控制和减少能源资源消耗和污染排放。要做到这一点,必须提高全要素生产率,而提高全要素生产率正是供给侧改革的要义所在。供给侧结构改革在实践中,可分为针对主体的改革如创业就业制度改革、针对要素的改革如土地制度改革和针对结构的改革如户籍制度改革。因此我们要把握生态文明制度建设中供给侧改革的着力点,以供给侧改革助推绿色发展。

绿色发展的国际先进经验及其对中国的启示

国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、研究员 杨宜勇

  随着经济的快速发展,经济增长与资源环境之间的张力越来越大,给我国经济社会的可持续发展带来沉重压力。十八届五中全会提出“五大发展理念”,将绿色发展摆在突出位置,强调走绿色发展之路,以实现经济社会发展与资源环境的共荣共生。世界发达经济体如美国、日本和欧盟的一些绿色发展经验相对成熟,对于我国走绿色发展之路能够提供一定的借鉴。其中美国是世界上最早开展绿色保护的国家之一,打破了企业只顾生产、不顾环境保护与资源的陈旧发展方式,并且在保护环境的同时不断创新绿色发展方式与技术,并涉及经济发展的方方面面。欧盟实施的是范围最广的绿色经济模式,即将治理污染、发展环保产业、促进新能源开发利用、节能减排等都纳入绿色经济范畴并加以扶持。在推进过程中,强调多领域的协调、平衡和整合。日本高度重视减排,主导建设低碳社会,在这一过程中积累了不少好的做法和经验。绿色发展的国际先进经验值得我们大力借鉴,启示主要包括:走绿色发展我们要立法先行,严格监管,综合利用各种绿色发展的政策工具,统筹绿色发展规划与重点治理相结合,强化企业的作用,不断创新绿色发展技术,要求社会公众积极参与,加强环境教育,提高全社会的环境保护意识。

对绿色发展的几点思考

外交部外事管理司原司长、原驻外大使 刘宝莱

  我国当前的环境问题突出表现为环境污染、食品污染、土地荒漠化和洪涝、干旱、暴雨、泥石流等自然灾害频发。当下绿色发展面临的机遇有:1.大势所趋,形势逼人,治理生态环境是人心所向;2.政府高度重视;3.一定程度上拥有资金和科技创新能力;4.国际上有先进经验可借鉴。同时,当下绿色发展面临的挑战有:1.在工业化和城镇化的双重压力下建设生态文明;2.国际压力大增;3.民众环保意识不强。对此,提出六点建议:一是加大宣传力度,增强全民绿色环保意识;二是加快产业结构升级;三是积极发展清洁能源,提高能源利用效率,着力推进高碳黑色能源结构向低碳绿色能源结构的转变,力争从世界最大的“黑猫”变成“绿猫”;四是努力解决涉及民生的环境问题;五是更新生产、生活理念;六是加强国际交流合作。

以环境精细化治理推进美丽中国建设研究

苏州大学党委宣传部副部长、政治与公共管理学院教授 余敏江

  在环境精细化的推进中,虽面临制度的迟滞、技术的难题、信息的风险、发展的不充分、功能的不平衡等问题,环境精细化的推进存在一定难度,然而绿色发展的重点不再是研究自身而是应当转向如何保证绿色发展的执行。从政治学角度讲,绿色发展问题涉及利益问题、体制问题和制度问题。目前的环境治理体制,在某些方面的不足容易使得环境治理惰性化、模糊化。而推进美丽中国建设、推进绿色发展关键是要以整体性、科学性、规范化、人性化为目标,推进宏观领域的环境精细化治理。要实现这一目标,其一是形成核心行动者,各地方政府必须做到以绿色发展战略引领核心行动者,通过协商民主优化政策议程来规制地方核心行动者,以制度化、严格化的环境问责考核核心行动者;其二是要体制创新,对环境职能精细化厘订,尤其要加强政府的环境引导、环境调控和环境监管职能,实现跨部门协调和合作共治;其三则是要合理利用大数据和智能化技术。

长江经济带发展和长江生态保护的协同推进

华中科技大学国家治理研究院研究员 杜志章

  要实现“两个一百年”奋斗目标,必须确保中国经济维持中高速增长;但要保护生态环境,又必须减少能源资源的消耗和污染的排放,势必将拖缓经济和社会发展的步伐。我们既不能为了生态保护而牺牲发展速度,也不能为了确保发展速度而牺牲生态环境。面对长江经济带发展和长江生态保护这两大任务,我们必须协同推进,在开发中保护,在保护中发展。

  当前长江经济带发展和长江生态保护面临诸多严重问题。一是水资源过度开发,二是生态环境严重恶化,三是缺乏统筹开发与保护,四是缺乏法律与制度约束。为了协同推进长江开发和长江保护,笔者提出如下建议:第一,加强研究,理清思路。系统梳理长江开发和保护的经验教训,准确把握长江的多维功能定位。第二,科学测算,摸清家底。探明健康长江的各项指标,以及为维护长江生态健康流域各省市经济社会发展的各项限制性指标。第三,系统规划,协调治理。建立综合性管理机构,制定全流域综合开发和保护的法律制度。第四,产业转型,节水减排。调整产业结构,以绿色低碳的高新技术产业代替高能耗高污染的重化工业,减少污水排放。第五,追究责任,赏罚分明。建立长江流域生态补偿机制和流域各省间水资源利用和经济补偿的联动关系,促进区域协调发展。

 落实节能减排 建立绿色金融

湖北经济学院环境资源与国际贸易学院院长 王丹

  为了落实国家“十二五”规划关于建立国内碳排放交易机制、实现节能减排的目标,2013年以来,我国先后成立了包括湖北省在内的7个碳排放交易试点。2015年国务院制定了《生态文明体制改革整体方案》,明确指出,推行用能权和碳排放权交易制度,建立绿色金融体系。

  碳交易市场运行以来,从整体来看,制度设计充分结合了各地区经济、社会和排放的特点,各环节运行正常。但由于还处于试点阶段,配套机制很不完善,在推广、深入的过程中还存在很大的问题,主要表现在产品创新、企业控排、法律法规等方面。我国的7个交易试点主要是进行现货交易,引进金融衍生品方面还比较缺乏,因而在碳产品方面还比较单一,限制了碳市场的良性发展。碳远期现货市场的形成是一种必然趋势,能够有效活跃碳市场,促进碳市场的进一步发展。碳市场建设应与金融市场建设相结合,积极开发、利用碳衍生产品。当推出衍生品交易之后,需要建立一套内部和外部相结合的监管体系,积极主动地接受来自外部社会和舆论等的监督,实现碳市场交易的公开化和规范化,最终实现高效率地节能减排。

“海洋牧场”建设与生态文明

中国郑和研究会秘书长 孙治国

  中央《关于加快推进生态文明建设的意见》中强调海洋资源科学开发和生态环境保护要协调一致。从生态文明建设的大局出发,海洋生态文明建设是实现经济和社会科学、协调、可持续发展的必然要求。海洋生态文明建设包括海洋生态意识文明、海洋生态道德文明、海洋生态制度文明和海洋生态产业文明等方面。

  海洋生态文明建设有四点意义:海洋生态文明建设是社会发展的必然要求,是科学发展的基本要求,是协调发展的内在要求,是海洋经济发展的现实要求。

  海洋生态文明建设的重点在于提高海洋生态意识。人们的意识文明是最基本、也是最根本的。在海洋生态文明建设中,要大力培植人们的海洋生态价值意识、海洋生态忧患意识、海洋生态道德意识和海洋生态责任意识,形成珍惜海洋、保护海洋的社会氛围。

  海洋牧场是当前海洋农牧化发展的主体生产方式,也是保护和增殖渔业资源、修复水域生态环境的重要手段。最后对建设海洋牧场提出五条建议:加大对海洋牧场的宣传力度;坚持发展内向型经济为主的政策;维护当地渔民利益,带领渔民共同致富;调动一切积极因素;加强海洋执法力度。

以创新的精神迎接绿色工业革命

华中科技大学国家治理研究院研究员 陈刚

  中国目前要成为建设强国,要由中国代工变成智能制造,形成中国力量和中国品牌,还要加入绿色企业标准。为了加深对这套方案的理解,必须展望世界潮流,明白第四次工业革命是什么,它的核心技术是什么。第一次工业革命的核心技术是蒸汽机、火车、轮船、机械化。第二次工业革命的核心技术是发动机、电动机、电话。第三次工业革命的核心技术是计算机、通信技术、互联网。第四次工业革命是什么呢?我认为最重要是胡鞍钢先生讲的以创新的精神迎接绿色工业革命。他说当今人类正处于一个绿色发展的十字路口,我们实际上有两种未来的发展模式,一种是沿着1750年以来工业化曲线继续遵循黑色发展轨迹,这条黑色发展轨迹具体而言就是全球经济总量持续增长,同时碳排放量也随之持续上升,全球气温加速升高。按照这种趋势发展下去,显然会导致巨大的生态灾难。另一种就是绿色发展道路。它包括什么内容?首先就是太阳能,这个技术很容易解决。还有风电、风能、风帆,这是被我们淘汰的东西,应该重新回来。还有太阳能汽车的应用、自行车的大力推广等等。

借鉴先进经验 践行绿色发展理念

浙江省人民政府法制办公室综合处处长 楼戬

  美国《国家环境政策法》确认“每个人都应享有一个健康的环境”;在公众的环境利益成为一种受法律保护的权利之后,财产所有者受立法、行政机关和法院的限制,再也无权污染环境,否则面临各项指控和追责;法律规范层面和具体项目环节的多方博弈,有利于公众环境权、企业发展权以及环保共识的实现;美国主要运用命令和控制手段来治理环境,十分注重过程和结果。

  考察美国环境治理的经验做法,对于中国践行绿色发展理念、加大环境治理力度,有诸多可借鉴之处。主要包括三点:扩大公众的环境资源权益是构建严格的环境保护制度的主要路径;将环境问题转化为法律问题来解决,是平衡和处理好发展与保护问题的根本保障;改进环保执法理念,加强日常监管,是控制污染物排放的基本要求。

夯实绿色发展基础

华中科技大学国家治理研究院研究员 吴畏

  绿色经济始终是绿色发展的基石,它是一种新经济观,一是经济的共同的价值目标,人类福祉和社会平等。二是把经济和环境之间新型关系作为核心内容。三是它构成了一个新的经济活动系统。这些定义也存在着三方面的缺失:一是它想对世界各国,尤其是发展中国家形成强烈的政策导向,所以它的逻辑并不一致;二是它不涉及任何政治、经济、文化的制度的结合并形成新的经济建制;三是没有指哪些部门或者实体是绿色经济真正的执行者或者实践者。

  绿色经济和绿色增长都要放在三个维度上去思考:一是社会维度;二是经济维度;三是环境维度。从社会维度看,“绿色经济”比“绿色增长”包含更多的内容,特别是“社会平等”和“社会发展”,这说明绿色经济被当作一种社会包容的经济形态,尽管还缺乏深入阐述。在经济维度上,“绿色增长”比“绿色经济”包含了更详细的内容,特别是强调了“质的增长而非简单的GDP增长”与“绿色技术”。在环境维度上,“绿色增长”与“绿色经济”所包含的内容基本相同,但“绿色增长”多了“气候与环境可持续性”这项具体内容。因此,“绿色经济”与“绿色增长”是基本含义一致的概念,差别在于侧重点不同和所适用语境的差异。

应对气候变化的绿色专利法探讨

华中科技大学法学院教授 郑友德

  技术和专利制度就其本身来讲都是中性的,如果说专利制度向绿色方向转变,很重要的就是从使用方面考虑,即该专利发明投入社会之后是否会对环境产生影响,这种影响是有利的还是有害的。这就涉及专利制度功能中很重要的环保性因素。一个绿色专利制度至少作为虚拟的发明本身和载体本身,在设计、生产、包装、运用、修理、回收和再造的过程中,都应该呈现出所谓的环保功能。如果整个过程都能够体现环保,那么这个绿色专利的制度宗旨就达到了。

  所谓的生态专利共享话题,其中,生态专利就是绿色专利,在生态专利共享平台上的共享和其他一些平台上的共享基本是一致的。

  就未来的绿色专利制度的模式而言,准专利、半专利和包容性专利制度这三个方向值得我们思考。我们期待未来的绿色专利法中融入中共中央关于“十三五”规划建议的五个发展理念,即“创新、协调、绿色、共享、开放”。

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